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高校在國家治理體系中具有重要地位和作用，高校數字化治理能力是高校治理現代化的重要組成部分。數字化是教育系統性變革的內生變量，更是引領教育現代化發展的重要抓手和途徑。近年來，高校相繼組織和開展了數字化治理能力的評價研究，對高校數字化基礎建設及教學應用起到了一定的引導作用。但現有的評價、實踐大多未能充分體現以效能思想為核心的發展要求，出現了“盲投入”和“追熱點”等問題。具體表現在以下幾個方面。
一是評價導向上，缺乏從“投入—產出”視角審視各數字化投入單元的治理效能轉化問題。我國高校類型多樣、辦學定位各異，各高校所處教育數字化發展階段、水平各不相同，不能僅以投入體量為主要的評價標準。二是指標賦權上，各投入單元的權重配比以專家主觀經驗為主，缺乏以大數據驅動下的資源配比優化策略。三是結論呈現上，缺乏服務高校差異化發展的、實時動態的診斷性報告?，F有數字化治理能力評價報告的呈現形式多以中長期的截面數據為主，缺乏動態、立體的數據分析，致使高校決策機構難以對數字化發展規劃作出及時、高效的干預和調整。截面測評結果報告往往只給出同期各指標絕對值排名，無法實現不同發展階段的縱向比較，也難以通過數據借鑒同類高校的發展戰略，導致高校治理體系中數字化治理能力的判斷缺乏個性化科學論據。
浙江省近年來改革了對屬地高校的數字化治理評價模式，強化了效能意識，突出了治理現代化方向。在構建以效能思想為核心的高校數字化治理能力評價體系中重視“兩個統一”，即教育數字化資源分配機制與產出效能相統一，數字化發展戰略與學校發展定位相統一，逐漸形成了一定的工作經驗?；谡憬「咝底只卫碓u價實踐，提出以下建議：
完善協同治理的首席信息官（CIO）組織體系。高校數字化治理需要各業務部門通力配合。建設校級和部門管理的首席信息官工作專組，是建立長效、協同治理體系的組織保障。由于高校各部門大多基于各自的信息系統工作，因此，學校需要建設校級和部門的數字化工作專組，形成“條塊融通”管理模式，提高溝通和協作的效率，逐漸打破各部門數據和業務相對封閉的狀態，統籌各職能部門協同開展治理工作。在學校層面進行整體的數字化治理系統設計、開發和建設，共同推進有助于數字化能力提升的機構重組。
優化數據驅動的效能評價方法。高校數字化治理能力提升要基于“兩套數據，兩個階段”的評價體系?！皟商讛祿笔侵?，數字化投入數據和績效產出數據，這是兩個評價階段的實施基礎；“兩個階段”是指，數據賦權階段和效能轉化階段，其評價結論會為兩個數據的迭代提供重要參考。
在第一個階段，對信息化投入的指標進行“先放大、再優化”的策略?！跋确糯蟆笔侵?，在指標篩選中充分吸納教學、管理、科研、后勤等各類教育大數據，避免主觀經驗和滯后的技術體驗干擾?！霸賰灮笔侵?，通過計算信息熵等數理方法，對區分度不高的指標進行低賦權，對于完成度良好的指標進行高賦權。在第二個階段，要將已賦權的投入指標與高校的產出指標建立效能轉化模型。一方面，探索利用數據包絡分析等“投入—產出”效能計算方法，結合高校教育數字化建設的實際情況，進行模型的篩選和優化，從中計算出各高校在各投入指標和建設規模上的合理性，并結合各校實際發展定位和需求對經費的優化分配提供科學論據。另一方面，打破傳統的“數豆子”的生均信息化經費預算分配方式，及時對現階段資源分配不當的院校進行預警和建議。
建設統一的高校數字化治理能力發展平臺。要依靠數字化手段建設大數據平臺，實現高效的數字化賦能。平臺的建設思想要實現“兩個轉型”：一是將基于中長期的粗顆粒度宏觀呈現，轉型為對具體高校、具體指標的高清微距觀察；二是將基于人工編碼、填報、評價為主的方法，轉型為數據自動采集和分析的一體化智能解決方案。
在“兩個轉型”基礎上，建設全國性高校數字化治理能力發展平臺，重點建設數據采集和診斷兩項工作。通過對各高校常態化的數據采集，實現高校自身縱向的效能比較，也能通過橫向比對來推薦與其發展目標和水平近似的“標桿院?！?。在縱橫交錯的數據基礎上，可以進一步優化效能算法。這樣不僅有助于實現自動化實時診斷干預，更能為未來數字能力的政策仿真做好數據、模型等方面的積累。
數字化治理能力是各高校提高育人質量、轉化科研成果、提升社會服務能力等方面的重要力量。完善和優化以效能思想為核心的高校數字化治理能力評價，不僅是促進數字化服務效能發展帶動教育現代化的重要路徑，更是激發各類人才創新創造活力、提升高等教育質量的有效路徑。
（翟雪松系浙江大學教育學院特聘研究員、顧建民系該院教授）
《中國教育報》2023年03月30日第7版
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