“十四五”期間，上海將建設國際集裝箱海港樞紐、世界級航空樞紐，夯實在長三角世界級港口群和機場群建設中的核心引領地位。
具體的量化指標是——2025年，集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱以上;航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達到410萬噸以上。
2020年，這三個指標分別是4350萬標箱、1.2億人次、405.8萬噸。其中，集裝箱吞吐量連續11年領跑全球連續11年位居全球首位，航空客貨吞吐量分別位列全球城市第四位、第三位。
7月8日，上海發布了《上海國際航運中心建設“十四五”規劃》(下稱《規劃》)。上海市交通委主任于福林表示，“十四五”是上海國際航運中心從“基本建成”邁向“全面建成”的歷史新階段。
洋山四期碼頭產能提升
近年來，由于國際經貿形勢、新冠肺炎疫情復雜多變，運輸需求不確定性增加。
世界貿易組織5月28日發布的《貨物貿易晴雨表》顯示，全球貨物貿易自去年第二季度出現短暫深度下滑后，今年將呈現持續恢復態勢。不過，盡管短期內貿易前景相對積極，但全球各地區表現并不均衡。從貿易類別上看，服務貿易仍然疲弱。
同時，世貿組織警告，目前全球各地區特別是貧窮國家新冠疫苗接種滯后，新冠疫情復燃會破壞貿易恢復進程。
對于上海而言，如何在連續11年集裝箱吞吐量全球第一的基礎上繼續保有優勢?
上港集團(600018.SH)副總張欣表示，2021年洋山四期碼頭預期完成集裝箱吞吐量500萬標準箱，同時，41臺新設備分批交付投產，年底形成26條作業路生產規模，將實現630萬標準箱年設計通過能力。
洋山四期是全球規模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭，自2017年12月開港至2020年底，碼頭投產設備規模從開港初的100臺擴大至239臺，開港至今集裝箱吞吐量已突破1100萬標準箱。
“‘十四五’期間，洋山四期碼頭要實現年700萬標準箱通過能力，力爭五年累計集裝箱吞吐量完成3000萬標準箱。”張欣說。
作為上海港重要組成部分的國際樞紐港，洋山港2020年的集裝箱吞吐量超過2000萬標箱，約占上海港集裝箱吞吐量的46%。根據規劃，到2025年要達到2500萬標箱。
臨港新片區管委會專職副主任趙義懷表示，“十四五”期間還將擴大洋山港國際中轉集拼業務規模。2020年，洋山港國際中轉集拼箱量346.6萬標箱，占比達17%。
“新片區已完成多票國內跨口岸國際中轉集拼業務試單，并對相關業務流程進行固化、優化。” 趙義懷表示，新片區將搭建國際中轉集拼服務中心，實現出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業態同場作業，支持對拆拼箱貨物進行簡單加工、包裝組裝，延伸物流增值服務，進一步提升洋山深水港樞紐功能。
完善集疏運體系
此外，于福林說，集疏運體系對港口的支撐作用十分關鍵。
整體來看，上海港碼頭結構性矛盾突出，鐵路與港區、內河港區與海港銜接不暢，高等級內河航道、公路集疏運網絡部分區段瓶頸影響整體效益發揮，海上搜救等應急保障能力有待進一步加強。
針對這些短板，于福林說，“十四五”期間重點推動兩方面工作：一是促進內河水運發展，發揮其運能大、污染小、能耗低等優勢。一是推動優化陸路集疏運網絡，著力解決陸路運輸瓶頸問題。
截至“十三五”末，上海市高等級內河航道達標里程已超過280公里，基本形成“連接江浙、對接海港”的高等級內河航道網架構。“十四五”期間,上海將繼續促進內河水運發展，減少陸路交通壓力。
“除了推進建設蘇申內港線、油墩港航道整治工程外，還計劃打通大蘆線東延伸河海直達航道，使洋山深水港區與內陸集裝箱貨源地之間的往來更加高效、可靠。”于福林說，該項目在臨港新片區打通了一條分流區域集卡通行壓力的“水上高速”，每年可分流400~600萬TEU的集疏運量，減小東海大橋及城市道路交通壓力，有效提升集裝箱內河運輸的時效性與可靠性，對推動集裝箱運輸“公轉水”具有積極的推動作用。
而在陸路集疏運網絡中，上海將規劃建設臨港新片區集疏運中心，以及東海大橋智能集卡專用道，二者之間通過東海大橋高架連接道工程連接。
東海大橋是洋山港唯一的陸路集疏運通道，近年來，通行壓力持續加大。
“遠期，我們還計劃將集疏運中心、蘆潮港鐵路中心站、南港碼頭等設施連接起來，充分發揮多式聯運優勢，緩解陸路交通壓力。”于福林說，上海還將進一步推動海鐵聯運業務發展。結合滬通鐵路二期工程，建設外高橋港區進港專用線，解決當前港區和鐵路銜接不暢問題。
目前，滬通鐵路二期項目已完成專項規劃調整審批，上海市交通委正在協調項目初步設計審批，爭取盡早開工。同時，還將積極拓展海鐵聯運市場，充分發揮蘆潮港鐵路中心站作用，完善內陸地區對接上海港的海鐵聯運通道。
按照《規劃》，2025年上海港集裝箱水水中轉比例達到52%，集裝箱海鐵聯運業務量達到65萬標準箱。
長三角港口共建
要實現國際集裝箱海港樞紐的目標，也需要在長三角范圍內實現更好布局。
上海市交通委主任董愛華說，“十四五”期間，上海將積極推動長三角港政、航政、口岸管理協同，同時支持港航市場主體以資本為紐帶進行業務協同，促進航運資源要素高效配置和便捷流動，與長三角港口共建輻射全球的航運樞紐。
目前，滬浙達成合作協議，組建實體共同推進小洋山北側綜合開發;滬蘇簽訂通州灣新出?？陂_發建設戰略合作框架協議;太倉港、安吉港成為上海港支線集裝箱業務轉運平臺;長江集裝箱江海聯運實現信息共享和業務協同。
張欣表示，在市場合作層面，上港集團將加快長江業務轉型創新，做實長江戰略深化方案，突出新平臺、新業務、新動能，推動集團長江戰略“抽新枝”、開新局。
2020年，上港集團成立了洋山、外港、內貿三大集裝箱片區，以片區為工作單元推動集裝箱業務發展。當年，上海港內貿吞吐量總和突破600萬標箱，同比增長約15%。
接下來，張欣表示，上港集團將籌建長江服務中心。與太倉等港、各支線公司達成戰略合作，完成上海、九江、太倉三地的服務中心籌建工作。促進長江港航企業依托長江服務平臺，實現港航企業間的信息共享、業務互通、創新創效。
同時，為進一步提升服務能力，新開通“申蕪快航”“太申快航”等“點對點”精品航線，實現“五定”運行，航線密度達到天天班，著力降低客戶物流成本、提高貨物運輸效率。尤其是“太申快航”，極大提升長江全流域集裝箱在太倉港的中轉效率，形成長三角港口資源共享、優勢互補、共同發展的新格局。
此外，還將推動綜合物流服務。打造“江海河”互通互聯、“公鐵水”齊頭并進的港口樞紐體系和高效的物流集疏運網絡體系。創新推出長江中轉、陸改水、海鐵聯運、空箱中心、ICT內陸集裝箱碼頭項目(蘇州、湖州)等多種業務模式，為長江腹地客戶多元化的物流需求提供服務選擇。
(實習記者章從余對本文亦有貢獻)
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